厦门市商务局2022年法治建设工作情况及2023年工作思路

　一、2022年工作总结

　　2022年我局在市委、市政府的领导下，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，扎实做好法治政府工作，推进我局行政事务法治化、规范化，为我市商务高质量发展提供更加有力的法治保障。

　　（一）学习贯彻习近平法治思想，提升法治建设效能

　　局党组高度重视依法行政工作，成立了厦门市商务局法治机关建设工作领导小组。一是根据《厦门市商务局关于深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神实施方案的通知》要求，将习近平法治思想列入党组中心组学习内容，组织深入学习习近平法治思想，增强学习贯彻思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是将依法行政经费纳入财务预算，推动依法行政、普法宣传教育等工作落到实处。

　　（二）树立大局意识，统筹推进法治政府建设工作

　　1.落实法治政府工作部署。一是根据《厦门市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《中共厦门市委全面依法治市委员会关于印发<中共厦门市委全面依法治市委员会2022年工作要点>的通知》要求，结合局工作实际，制定《厦门市商务局关于印发2022年度法治建设工作要点意见的通知》（附普法责任清单），将15项任务分解到各相关处室。二是根据《关于领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试的实施意见》，对局领导干部任职前开展法律考试测试，共组织3场考试，考核人数16人。三是积极应对中央法治政府建设督察工作，顺利通过督察。

　　2.做好市场准入负面清单工作。一是与市发改委共同牵头，积极落实市场准入负面清单制度，明确年度工作目标，按要求向省厅报送工作进展。联合发布《厦门市发展改革委 厦门市商务局关于全面贯彻落实<市场准入负面清单（2022年版）>工作的通知》，严格落实、“全国一张清单”管理要求，建立全市违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，加强事中事后监管。二是落实《市场准入负面清单（2022年版）》。2022年版涉及我局的行政许可事项主项共7项，包括：直销企业及其分支机构审批的初审、企业投资项目核准、进出口许可证管理商品和技术的审核发证、从事拍卖业务许可、对外劳务合作经营资格核准、报废机动车回收拆解企业资质认定、成品油零售经营资格审批。我局严格落实负面清单，实施“非禁即入”。所有行政许可事项均按“五级十五同”要求，绑定省级标准化目录，全部部署在省网上办事大厅。办事指南对许可准入措施达到100%覆盖。所有事项均已实现网上可办、全程网办。

　　3.加强规范性文件管理。一是开展规范性文件合法性审核和公平竞争审查。落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》《厦门市商务局关于印发规范性文件管理制度的通知》《公平竞争审查制度实施细则》，对《厦门市2022-2023年度中央外经贸发展专项资金（跨境电子商务项目）管理办法》等5份规范性文件予以合法性审核和公平竞争审查，提出修改意见累计达115条。二是开展规范性文件进行集中清理3次，2022年以厦门市商务局（含厦门市贸易发展委员会、贸易发展局、外商投资工作委员会、外商投资局、投资促进局、厦门市口岸办公室）等名义发布的继续有效15件、废止或失效19件规范性文件。

　　4.开展重大行政执法决定法制审核。我局依法开展重大行政执法决定法制审核工作，从审核执法主体是否合法、执法人员资格、程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规规章、裁量基准、文书完备规范、是否涉嫌犯罪、移送司法机关等，提出书面审核意见。2022年共开展法制审核案件3件，其中，行政决定1件，卡塔尔劳务纠纷决定使用缘坤公司备用金案；行政处罚2件，分别是希宇餐饮公司违反《商业特许经营管理条例》案和郑传胜无证经营成品油案。

　　5.发挥风险把控职能作用，防范法律风险。一是严格把控合同风险。2022年我局法规处组织审查各类型合同共168份，去年同期99件，合同审查数同比上升70%，提出修改意见累计达1288条。二是提供与业务相关的法律咨询。我局法规处日常为各业务处室提供业务相关的法律咨询达120次以上，为业务处室日常开展业务保驾护航。三是提供专项法律意见。委托局法律顾问单位出具《关于要求缘坤公司补足备用金未补足的后续处理程序的法律咨询意见》《会展业国际认证奖励扶持资金发放项目推进方案法律意见》2件。

　　6. 开展行政复议、行政诉讼案件应对工作。2022年，局行政复议案件0件，行政诉讼案件1件。

　　7. 落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定局2022年度普法责任清单，将《厦门经济特区会展业促进条例》《厦门老字号保护发展办法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外商投资法》及其配套条例8部列入年度重点普法内容，并组织相关处室开展普法活动。二是积极配合业务处室应对全国人大外商投资法执法检查，顺利通过检查。

　　8. 加强局执法证管理。组织参加市司法局举办的行政处罚法专题培训考试，根据全省统一执法证格式要求，按照要求完成换证工作。2022年我局有效执法证53本。

　　（三）开展“法务益企”活动，法律赋能促发展

　　1.加强培训。一是组织局业务处室及相关单位部门参加商务部贸易政策合规培训和贸易调整援助培训，及时跟踪了解政策，提升政府服务企业能力和水平。二是依托WTO工作站、专业协会等举办防疫物资出口通关政策“云课堂”等多场政策宣讲会及培训，解答企业提出的防疫物资出口美国、欧盟的要求以及有关技术法规和标准问题。三是针对我市出口企业特点，举办“一带一路”沿线国家卫浴产品技术性贸易措施培训，举办针对食品、机电、轻纺化矿等不同类型企业的专业类培训，以及技术性贸易措施综合类培训等，提升企业抗风险能力。

　　2.根据海丝中央法务区工作要求，结合局工作要点，开展专项工作。一是开展中小企业外贸合规工作。通过理顺机制、完善平台、财政引导等方式展开工作，联合司法局、贸促会等海丝法务区成员单位推荐产生厦门市首批企业外贸合规服务机构、第一批海丝中央法务区金砖国家服务机构、编印企业外贸合规服务手册等，推进我市企业外贸合规工作，助力企业走出去。二是设立法律专家库，根据《厦门市商务局项目评审专家内部管理办法》设立首批法律专家库，汇集行政法与行政诉讼法、知识产权、WTO世贸规则、对外贸易、公平竞争与反垄断、对外投资、贸易调整援助、商贸流通、企业合规经营、投资促进等专业方向的18名法律专家。三是开展“益企法务”工作，我局2022年共开展“跨境电商合规培训”等三场“益企法务”专项工作，精准为企业提供法务服务，助力企业长足发展。

　　（四）创新发展机制，营造法治化营商环境

　　1.第一时间贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》精神，全面取消外商投资企业设立及变更的审批和备案，外国投资者在中国境内进行投资活动实行信息报告制度。外国投资者设立企业不需经商务部门审批或备案，直接向市场监管部门申请设立登记，通过企业登记系统向商务部门报送投资信息即可。为做好外资信息报告工作，我局与市场监督管理部门建立了数据对接协调工作机制，发现问题及时处理，提高信息报告数据的准确性、完整性。

　　2.按商务部部署，进一步实施“证照分离”改革，对我局涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理。我局不断规范审批服务行为，强化省网办事大厅应用工作，在已完成的“五级十五同”基础上，持续做好审批服务事项动态管理。严格依据国务院、省、市政府取消、调整、下放行政审批事项有关文件，及时在福建省网上办事大厅权责清单系统做好行政审批事项权责清单的动态调整，确保审批事项相关信息同步调整到位。加强办事指南的日常巡查，根据最新考核、评估重点，检查梳理各项信息要素是否准确明晰，提升办事指南的准确性和可用性，确保办事要件和办事指南标准化、规范化。目前我局行政服务事项共53项，“全程网办”事项已达51项，占总事项数比例96%，其中行政许可类、公共服务类事项全程网办率均为100%。即办件40件，占总事项数比例75.5%。

　　2022年我局法治建设取得了积极成效，但还存在一些问题和不足。商务普法工作方式有待加强，宣传商务法律、法规的办法不够多、形式不够新、成效不够明显，停留在老方法、老路子。干部的法治意识、法治思维还有待提升。个别干部对依法行政工作的重要意义认识不足，对依法行政重视不够，面对繁重工作，有时重速度、重效率但忽略了程序。

　　二、2023年工作思路

　　2023年，我局将继续贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，牵头推进法治政府各项工作，合力打造良好商务“法治生态”，为商务高质量发展提供法治保障。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治意识，切实提升依法行政水平

　　1.加强依法行政能力建设。落实党组和机关干部学法用法机制，开展机关干部法治专题讲座。组织学习行政机关工作人员应知应会法律法规清单，推动行政机关负责人和机关干部带头遵守执行宪法法律。落实法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的规定。

　　2.落实法治政府年度工作。根据市委依法治市办的要求，制定2023年法治建设重点工作安排，积极牵头、协调各处室，加以落实，做好年度法治建设绩效考核工作。

　　3.深化规范性文件和单项政策审查工作。落实《公平竞争审查制度实施细则》，加强规范性文件和单项政策的合法性、合规性和公平竞争审查工作，确保出台的政策符合规定、通过备案审查。

　　4.推进权责清单动态调整工作。根据商务法律、法规和规章“立改废”情况、我局职责调整情况，按照“放管服”和“审批制度”改革的要求，及时调整我局权责清单。

　　（二）持续改进贸易救济工作，促进对外贸易发展

　　1.加强企业合规工作。商务部已建立了全国贸易摩擦风险防控和应对机制，形成多主体协同应对新格局。通过商务部应对机制，我市企业能够及时获得行业和企业涉案信息，基本解决了案件信息和应诉途径的问题，下一步我局将做好合规工作，对局拟出台的政策措施，及时研提合规建议，更好地运用国际通行规则和做法，依托公平贸易点和WTO工作站加强开展企业合规培训、行业预警工作。

　　2.提升涉外法律公共服务能力。一是持续开展“益企法务”工作。开展法律服务进企业活动，主动了解法律服务需求，开展普法宣传、法律咨询、针对性开展法律讲座研讨培训等活动，法律赋能，助力企业完善合规管理体系，助力企业长远发展。二是进一步加强涉外法律专家队伍建设。充分发挥局法律顾问及法律专家作用，适时开展相关座谈研讨活动，并进一步丰富局涉外法律专家库名单。参与海丝中央法务区涉外商事法律顾问团组建工作等。三是丰富企业公共法律服务供给。充分发挥国际法务运营平台以及金砖国家法律服务、企业外贸合规服务、域外法查明、海丝商事海事纠纷调解等中心作用，保障市场主体涉外商事海事纠纷得到有效的法律服务支撑。

　　（三）规范商务执法，强化行政执法监督

　　认真落实行政执法公示、行政执法过程全记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，健全行政执法制度，加大行政监督检查力度。发挥商务投诉举报平台作用，开展跨部门联合执法协作，加强执法人员培训，努力提升商务执法工作水平。

厦门市商务局  

　　2023年1月3日